第一轮贸易谈判开始 日本如何扯WTO大旗接招美国

冯迪凡

[CPTPP生效后，来自CPTPP国家的牛肉对日出口量猛增至上年同期的约1.5倍，而美国牛肉则仍需面对高达38.5%的进口关税。]

拖了两年多，日本终于要面对一场对美棘手谈判了：4月15~16日，日美第一轮贸易谈判在美国华盛顿举行。

日本经济再生担当相茂木敏充日前宣布了这一消息，他预期周一（15日）的谈判将是“坦率的”，且谈判内容主要在于定调。

茂木敏充之所以强调“货物领域”的原因在于，日美之间对自贸协定的理解从一开始就差异明显：日方反复表示要谈的仅是货物贸易协定（TAG），即谈判对象仅涉及货物贸易，不包含服务贸易，但美方一直表示要谈的是自贸协定（FTA）。

更令日方头疼的是，美方执意要将农业纳入谈判范围之中。对此，在谈判前夕日方高级贸易官员选择以匿名形式对媒体强硬放风，日本在此次谈判中谈的内容比2018年日美9月首脑会谈中所应允的“什么也不会多、什么也不会少”。

此前，日美元首在该会谈中曾确认，“日本市场开放度将以此前经济合作协定所做承诺（的程度）为最大限度”，这即意味着，日本不打算做出超过全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）的前身跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的贸易承诺。

该日方匿名官员同时指出，如双边谈判没有来自于美方的重大让步，这将违反世贸组织（WTO）第24条的规则。

WTO前总干事拉米（PascalLamy）对第一财经记者指出，也许美国这样的国家喜欢双边选项，但日、欧没有双边解决的方式，因此必须选择多边。

CPTPP给了日方底气

考虑到美日各自的政治诉求和日程表，双方均希望能够迅速达成一项类似于“货物贸易协定”（TAG）的早期收获协议。美方希望在2020年总统大选之前完成这一谈判，而日方原本也希望能在今年4月的地方选举和7月的参议院选举前锁定早期成果，以避免该议题在日本国内选举中被泛政治化。

值得注意的是，在CPTPP生效后，美国国内对同日本缔结自贸协定的呼声越来越高。美国贸易代表莱特希泽在3月12日的一场参议员听证会上坦承，伴随CPTPP生效，目前“形势不好，而且变坏速度也非常快”，且考虑到日本在CPTPP中的主导地位，美日之间达成一份好的协议将有“本质上同TPP一样的效果”。

拉米对第一财经记者指出，因为有日本，TPP没有石沉大海，“日本做得比我想象中好多了，我以为他们做不到，结果他们做到了。在我看来，美国退出是巨大的错误。”拉米还表示，“如果我是日本，我会希望未来十年内美国能进入TPP。”

莱特希泽在前述听证会上则表示，目前CPTPP和欧盟-日本经济伙伴关系协定（EPA）的实施确实令美方感到压力。目前在CPTPP已生效情况下，美国面临着来自澳大利亚、新西兰和加拿大农产品的强有力竞争。以牛肉为例，CPTPP生效后，关税减免至27.5%，来自CPTPP国家的牛肉对日出口量猛增至上年同期的约1.5倍，而美国牛肉则仍需面对高达38.5%的进口关税。

日本方面也倾向于达成一份早期收获协议。大部分日本政界人士认为，谈判进程快的话，日方就不需让步太多，即日本的关税让步力度不会超过TPP和CPTPP的范围。

美国以农业问题施压

美国农业部长珀杜在4月11日接受采访时，也表达了希望日美能够迅速达成一份快速协议的观点。对此，前述日方匿名官员则表示，不太可能先完成一个农业协定。

“当然，美日之间在汽车类产品方面的谈判，是特朗普政府的另一个政策重点，也可能会引起争议。”前述资深人士指出。

目前美国商务部已经如期将针对进口汽车及零部件“232调查”的调查报告提交给特朗普。不过，特朗普政府选择暂不公布该报告的具体建议，其原因在于特朗普政府希望以此作为砝码推动对欧和对日谈判，不过按照美国商务部给出的日程，特朗普需要在5月中旬作出最终决定。

值得注意的是，日方此次还祭出WTO大旗。“（如日本单方面对美妥协）而美方不对日本妥协的话，这种行为在WTO体系下是非法的，且不可能得到日本国会的批准。”这位日本高级贸易官员指出，这与WTO第24条不符，该条约规定自由贸易协议涵盖两国之间的“几乎所有”贸易。

总体而言，对于美方主导的双边贸易谈判，在拉米看来，在市场准入上，是有作用的，且是双向的。

拉米对第一财经记者强调，未来还是要继续通过多边主义机构来解决贸易协定问题的，“这是无可厚非的”。

[责任编辑：CX真]