美欧“三零”谈判或陷“巨难模式”

“我们仍处在与去年相同的‘关税世界’，这里充满了风险与不确定性，尽管特朗普利用关税迫使欧盟、日本及其他贸易伙伴展开谈判，但总有一天，难保这一手段不会适得其反。”

随着2020年美国大选临近，为了吸引选民的眼球，各候选人可谓手段繁多。而美国总统特朗普为了连任，亦不甘人后，继续贯彻强调“美国优先”政策，以迎合大企业和蓝领选民。这不，为了替波音在全球航空领域找回“场子”，此次将贸易制裁的枪口对准了欧盟。

近日，特朗普在社交媒体上措辞激昂地表示，“世界贸易组织（WTO）发现，欧盟对空客的补贴对美国经济造成不利影响，为此，美国将对110亿美元的欧盟输美产品加征关税！欧盟在贸易上多年来一直占美国的便宜！这种情况很快会停止！”

而在此前一天，美国贸易代表处（USTR）办公室表示，正在准备一份针对欧盟产品的税收清单，作为对欧盟补贴空客的报复手段。据悉，该清单涉及产品种类从葡萄酒、直升机、橄榄油、女性游泳衣、冷冻海产品、猎刀到多种奶酪制品。

美国此举正值其与欧盟的贸易关系趋于紧张，特朗普正在利用关税与欧盟、日本以及其他贸易伙伴展开谈判之际。

面对美国的威胁，空客发言人立即表示，美国把征税矛头指向空客缺乏法律基础，他还警告美国，此举会进一步导致美欧之间在飞机制造行业的紧张关系。

不过，欧盟方面也回击称，美国贸易代表处引用的例子过于“夸大其词”，欧盟正在准备回击。

欧盟尚未披露要将哪些美国输欧商品拉入报复清单，但据空客透露，欧盟将针对美国采取更大规模的报复性制裁。

15年补贴大战

事实上，美国和欧盟为了补贴这点儿事，从最开始的“退群”“诉讼”“裁定”“不执行”到现在的“报复”，已经整整“鏖战”了15年。

双方争斗的源头是一份欧盟和美国在1992年签署的双边飞机补贴协议。这份协议允许欧盟为空客的新民用飞机补贴1/3的研发开支，波音则被允许从美国政府支持的研发工作中受益。

后来，空客的出货量快速增长，并于2003年超过了波音。随后，美国于2004年10月退出协议，并向WTO提起诉讼。欧盟亦毫不示弱予以反击。几番回合，双方各有胜负。

据新华社消息，2011年6月1日，WTO对欧盟非法补贴空客一案作出裁定：欧盟存在违规补贴行为，违规补贴资金达到180亿美元，并要求欧盟此后禁止再向空客提供任何补贴。2012年3月，美国就裁决结果再次向WTO提出诉讼，认为欧盟并没有履行裁定结果。

但与此同时，美国也没讨到好。2012年3月，WTO裁定，波音获得的数十亿美元补贴是非法的，并要求美国停止这项措施。数月之后，欧盟又向WTO提出一项新控诉，指控美国并未遵守这项命令。

2017年6月，WTO再次公布裁决称，虽然美国已终止对波音的29项非法补贴中的28项，但WTO同意欧盟的看法，美国为波音减税仍属非法。美国未采取适当措施去除不利影响，也未完全取消补助。

2018年5月，WTO认定空客在A350、A380两种客机上接受了欧盟220亿美元的非法补贴，损害了波音公司利益。

今年3月28日，WTO又对美国补贴波音公司一事做出裁决，表示美国政府未能遵守2012年的裁定停止补助，这一判决结果也是在呼应2017年的判决。

然而，对于此次裁定，美欧双方都宣称自己获胜。

欧盟方面认为自己获胜的理由在于，WTO此份裁决证明了美国对波音的非法补贴。

欧洲贸易专员马姆斯特罗姆（CeciliaMalmstrom）在一份声明中表示：“WTO上诉机构已裁决了这个案件，证实了我们的观点，即美国违反WTO规定，仍在给波音补贴。”

美国贸易代表莱特希泽（RobertLighthizer）则宣示，这项裁决是美国的胜利，因为WTO只发现了一项违规。

恐难不了了之

虽说WTO无法强制落实其裁决，但可以同意申诉方采取报复性措施，这些措施从理论上来说，可以迫使贸易操纵者就范。

鉴于此，4月8日，美国贸易代表处开出110亿美元的欧盟货品清单，并动用《美国贸易法》“301条款”机制，以不公平贸易为由，威胁向清单上的货品加征关税，直至欧盟取消补贴相关企业。

美国贸易代表处特别点名，空客已被WTO裁定，接收了欧盟的非法补贴，“对美国造成持续的不良影响”。

按照WTO《争端解决规则与程序了解书》（UnderstandingonRulesandProceduresGoverningtheSettlementofDisputes，DSU）的规定，美国必须获得WTO争端解决机构（DSB）的授权后，才能对欧盟产品加征关税。不过，如果欧盟反对美国报复的范围，可向WTO提出仲裁请求。

因此美方表示，关税只会在WTO认可后才会实施。

与此同时，莱特希泽表示，当欧盟取消有害补贴时，美方亦会解除额外关税。

分析人士认为，特朗普政府有意以关税威胁迫使欧盟谈判，以获得主动权，要求对方让利。

不过，要使欧盟服软并不容易。据最新消息，欧盟将采取针对美国的更大规模的报复性措施。

此前，诸多分析师认为，美欧在民航补贴上的争斗将不了了之，不至于发展到动用贸易制裁手段的地步，但随着全球贸易态势持续紧张，双方针锋相对、互相报复的势头愈发突出。

值得注意的是，此次美国对欧盟祭出加税之举，正值美欧贸易关系处于微妙时期。

去年，在特朗普对加拿大、墨西哥和欧盟加征钢铝关税后，欧盟对28亿欧元（约合32亿美元）的美国进口产品实施了报复性关税。

此次列入欧盟加税清单中的美国商品包括橙汁、波本威士忌酒、蓝色牛仔裤、摩托车和各种钢铁产品。这些产品，大多是美国国会共和党大佬家乡的特产。该举动意味明显，旨在痛打共和党在中期选举中的“命门”。

去年7月，欧盟委员会主席容克(Jean-ClaudeJuncker)表示，愿意就降低关税进行谈判。随后，美欧进入了脆弱的“停战期”。但特朗普仍威胁要对欧盟汽车业课征关税。

4月12日，英国《金融时报》报道称，欧盟同意在不经过讨论的情况下，于下周一（4月15日）对是否授权欧盟委员会与美国展开谈判进行表决，这也将为启动致力于取消工业产品关税的协议铺平道路。

如今欧盟正处于与美国政府就工业产品关税“三零”（零关税、零非关税壁垒和零补贴）授权条款进行谈判的最后阶段。彭博社评论称，特朗普政府发出的征税威胁可能会使美欧谈判更加困难。

美国的贸易棋局

而从整个贸易大环境来看，美国此番对欧盟的加税计划仅是其贸易“大棋局”中的一步。目前，美国还在与日本、加拿大、印度等国家进行贸易谈判。

据悉，美日计划于4月15日至16日在华盛顿举行首轮贸易对话。特朗普先前已表明对日本对美国690亿美元的贸易顺差感到不满，而其中2/3来自汽车出口。

据悉，日本经济再生大臣茂木敏充是这次谈判的重点人物，他不打算轻易对美国无条件投降，强调任何方案必须是互利的。

如今，加拿大和墨西哥仍在美国钢铝税征税名单中，三国立法机构还准备批准新的美墨加贸易协定。

不过，3月26日，《华尔街日报》援引加拿大外交部长的话称，该国政府可能会推迟批准新版北美自贸协定，也就是美墨加贸易协定（USMCA），直到美国政府愿意取消对加拿大进口的钢铁和铝征收的“过路费”。加外交部长表示，美国收取高额的“过路费”令许多加拿大人不同意批准该协定。

同样是3月，特朗普决定终止印度输美产品的GSP关税优惠，该制度原是为协助发展中国家经济发展。作为回应，印度方面表示，要对美国苹果及其他产品加征关税。

美国前贸易谈判代表、现任职于亚洲协会的WendyCutler表示，我们仍处在与去年相同的“关税世界”，这里充满了风险与不确定性，尽管特朗普利用关税迫使欧盟、日本及其他贸易伙伴展开谈判，但总有一天，难保这一手段不会适得其反。

[责任编辑：CX真]