香港出手！供应土地7300公顷，北部都会区也有规划

证券时报

7月23日，香港特区政府财政司司长陈茂波表示，土地房屋是关乎经济民生的重要并须迫切处理的课题。本届政府上任一年多以来，以“提量、提速、提效、提质”为方针，大力造地建屋。当中的重点之一，是寻觅足够的土地供应，以满足市民的住屋和工商百业发展的需要。

据陈茂波介绍，香港特区政府已经锁定了未来7300公顷土地的供应来源，超出了《香港2030+》报告预计2019至2048年间6200公顷的土地需求；而未来十年，“熟地”的供应量将达到约3300公顷，当中超过一半将来自北部都会区和交椅洲人工岛这两个策略增长区。

精简程序加快造地

陈茂波表示，必须要全方位、多措并举、全力以赴加快造地建屋，积极为香港的长远发展创容赋能，因此需要精简法定程序，更好统筹政府行政流程，增加人手供应。

据证券时报记者了解，香港在过去很长一段时间内，在土地供应的速度上面受制多项制约，其中之一是一些不合时宜或过于冗长的法定或行政程序；另一个则是建造人手短缺。最近，香港特区政府在这两方面都取得了突破，有望能较显著地提升香港土地房屋供应的速度。

此外，土地开发涉及不同的法定程序，目的是要确保开发过程公正和专业，并让政府能从中适当考虑和吸纳受影响人士及公众提出的意见。然而，执行这些法定程序需时甚长，往往与项目的规模不成正比。

就在两周前，香港立法会三读通过《2022年发展（城市规划、土地及工程）（杂项修订）条例草案》，草案修订了六条主体法例，精简了城市规划、收回土地、填海、道路和铁路工程等法定程序，并提出了多项加快发展进程的措施，例如精简《城市规划条例》下的制图步骤以加快规划过程。

据悉，经修订的条例将会在今年9月1日生效，可惠及不同的发展项目，当中包括北部都会区及交椅洲人工岛。陈茂波称，过去类似的大型项目从立项起，往往要待十数年才能有首批“熟地”推出；在精简法定程序后，有关时间可压缩到约七年。至于一般公营房屋项目的土地由“生地”变“熟地”所需的时间，亦可由以往最少六年压缩至约四年。

除了精简法定程序取得阶段性成果，香港特区政府亦已提升内部行政流程的统筹。香港发展局成立了督导小组，全面检视涉及各范畴的程序，理顺和统一审批部门所采用的标准和定义。至今，已推出了多项与 11 个范畴相关精简措施，涵盖建筑物高度限制、园境要求、地契内设计和规划条文、上盖面积限制、楼面面积和地积比率限制等。除了减少部门间重复处理的工作，亦提高了审批过程的透明度和确定性。

陈茂波指出，精简程序、更好统筹流程以外，还需提升香港建造业的生产力，包括加强应用先进建筑技术及创新科技，同时增加建造业整体的人力供应，这样才能确保土地能够真正按计划尽早落成建设。

据了解，在应用先进技术方面，香港特区政府已先后向建造业创新及科技基金合共注资22亿元，香港发展局亦已成立跨部门督导委员会，专责统筹“组装合成”等高效建筑技术的应用，推动业界使用创新科技及提升生产力。陈茂波在今年的《财政预算案》拨款6000万港元，分别研究兴建“建筑研发及测试中心”，以及首座“先进建造业产业大楼”，除了助力业界加强研发和应用新的建筑技术外，亦为钢筋预制和组装合成件的制作提供场地，提升建造的速度和安全。

人力供应方面，香港特区政府正推行香港建造业推广计划，以吸引更多新人入行，去年亦向建造业议会拨款10亿元，以培训更多人才和提升业内工友的技能。

然而，加强本地培训难以在短时间内满足业界的人手需要，特别是建造业涉及工种较多。据建造业议会今年初公布的人力预测报告预计，到2027年建造业的人力短缺将上升至超过4万人。故此，香港特区政府提出了“建造业输入劳工计划”作为辅助措施。计划刚于7月17日开始接受申请，配额上限1.2万个，这充分考虑了保障本地劳工的就业机会和收入，同时亦避免劳动力不足而严重制约香港的发展。

加速推进香港“南金融、北创科”产业布局

据陈茂波在随笔中指出，7300公顷的土地总供应量中，北部都会区将提供逾3000公顷土地，人工岛则提供1000公顷土地，合共占总供应量近五成半。

对于香港北部都会区的规划，深港两地政府都在积极推进。今年2月，香港特区政府财政司副司长黄伟纶率领香港特区政府代表团与深圳市政府代表团在深圳举行首次“对接北部都会区发展策略专班”会议。特区政府在粤港、港深合作机制下成立“对接北部都会区发展策略专班”，就北部都会区相关事宜加强与内地的沟通和协作，为大湾区发展注入新动力（维权）。

陈茂波表示，北部都会区有助促成香港“南金融、北创科”的新产业布局，加速推进香港发展国际创科中心；香港发展局正加速推进成立“北部都会区统筹办事处”，并会在年内提出具体发展计划。政府将于短期内就区内旗舰项目“新田科技城”的发展方案和土地规划展开咨询，目标是于明年就首批新田创科用地，开展土地平整工程。

至于人工岛填海计划，陈茂波指有三大重要定位，第一是成为一个主要住宅土地供应来源，提供约20万个住宅单位，可容纳50万至55万人居住；第二是将发展为香港第三个核心商业区，提供合共约500万平方米商业楼面；第三是它将连通港岛、大屿山、机场和港珠澳大桥口岸和新界西，以至将来通往深圳前海的铁路，为市民提供更便捷畅达的交通网络。

陈茂波指，当人工岛发展全面成熟后，相关经济活动预计可为香港带来每年约2000亿港元的增加值，相等于本地生产总值约7%。项目填海得来的私人住宅和商业地皮，粗略估计可带来7500亿港元的卖地收入，单计土地收益已超出其建设成本，而当中尚未计及便捷交通推动沿线，和其他区域的发展和上段所述的经济活动效益。

“北部都会区是推动创科和其他策略性产业发展的重要基地，是落实‘南金融、北创科’产业布局、香港进一步加强与大湾区兄弟城市协同合作，以及更好融入国家发展大局的重要平台。该区同时是香港土地和房屋的未来重要供应来源，将为香港市民提供更多优质的就业机会，并创造新的优质宜居生活空间。”陈茂波称。

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