各地开出2019国企改革清单 混改与管资本成2大重头戏

各地开出2019国企改革清单 混改与管资本成两大重头戏

2019年1月中旬以来，全国各省市两会密集召开，从各地新鲜出炉的政府工作报告来看，深化国资国企改革、加快推进混改、战略性重组、上市以及“两类公司”组建成为今年各省着力的重点任务。

上证报记者梳理了包括北京、天津、广东、上海、河北、安徽、云南、山西、浙江、江苏、黑龙江、吉林、福建、湖北、四川、新疆等21个省份的政府工作报告，汇总成为2019年全国地方国企改革图谱。

归纳总结发现，2019年，各省份对应的国企改革要点如下：

强化国企战略性重组：广东、北京、湖北、四川、山西、湖南、广西；

混改扩围或全面推进：浙江、河北、天津、北京、广东、新疆、福建、山西、辽宁、江苏、河南、湖南、广西；

深化国有投资运营公司改革：广东、北京、安徽、新疆、吉林、四川、辽宁、黑龙江、河南、广西；

抓“双百行动”和综合改革：上海、辽宁、河北；

加快证券化和整体上市：天津、安徽、云南、浙江；

国有企业债务风险管控及化解：天津、广东；

深化与央企战略合作：湖北、贵州；

引入战投破产重整：吉林。

具体来说，各地在政府工作报告中提到的2019年国企改革任务如下：

广东：“一企一策”推动省属国企战略性重组

1月28日，广东省省长马兴瑞作政府工作报告时表示，2019年要“一企一策”推动省属国企战略性重组，积极推进混合所有制改革，进一步聚焦主业，70%以上省属国有资本集中到基础性、公共性、平台性、引领性等重要行业和关键领域。

加强对国有企业债务、资金以及境外资产的风险管控。加快省属特困企业脱困，年底前全面实现省属“僵尸企业”市场化出清。

同时，还要深化国有资本投资和运营公司改革试点，今年将全面落实国有企业工资决定机制，推进经理层市场化选聘工作，加强国有企业党建工作，以管资本为主加强国有资产监管。

广西：加快国资战略性重组

广西政府工作报告提出，2019年要制定实施出资人监管权责清单，提升国资监管能力。加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，发展混合所有制经济。推进国有资本投资、运营公司改革试点，开展管理层市场化选聘、国有控股混合所有制企业员工持股等试点。抓好国有企业负责人薪酬、企业工资和职业经理人制度改革。

并且，深化财税金融改革。引导金融机构、社会资本、国有企业按照市场化方式设立纾困基金。

上海：推进国资国企综合改革试验

上海政府工作报告提出，2019年要坚持以国资管理创新带动国企改革发展，推进国资国企综合改革试验，持续激发国资国企活力。

江苏：推进国企混改试点

江苏政府工作报告提出，2019年要加快实现国资监管由管企业为主转向管资本为主，推进国有企业混合所有制改革试点，推动国有企业做强做优做大，开展职业经理人试点。

浙江：突出抓好混合所有制改革

浙江政府工作报告提出，2019年要实施国企国资改革六大攻坚，突出抓好混合所有制改革。

1月22日，浙江省属企业工作会议暨全省国资监管工作会议提出，2019年将全面完成全省国企公司制改制，并着力在深化混改上有新突破。将加快40个集中推介混改项目落地。

并购重组方面，力争省属企业新增上市平台2家。还将实施上市公司提质行动，力争省属控股上市公司新增募集资金150亿元。

同时，加快国有资产证券化步伐，不断优化国有资本布局结构。持续用力推进混合所有制改革，鲜明确立经营业绩导向，加快推进国有企业创新发展。

湖北：深化与在鄂央企战略合作

湖北省政府工作报告指出，2019年要推动国有经济战略性重组和布局优化，促进国有资本向优势主业集中，向重大基础设施、基础产业和战略性新兴产业集中。加强省属国企现代企业制度建设。

推动混合所有制改革扩围提速，鼓励和支持非公资本参与国有企业改制重组。加快政府投融资平台专业化、市场化转型。支持在鄂央企发展，深化与央企的战略合作。

湖南：加快企业重组整合

湖南政府工作报告提出，2019年要加快省属国有资本布局结构调整与企业重组整合。积极推进混合所有制改革。坚决落实国家减税降费政策，实施所得税和增值税改革等更大规模的减税措施。

北京：推动国有经济战略性重组

北京市政府工作报告提出，2019年要深化国资国企改革，加快实现从管企业向管资本转变，抓好国有资本投资、运营公司试点。推动国有经济战略性重组，压缩企业管理层级，推进混合所有制改革，提升国有企业科技创新能力。

天津：着力化解国有企业债务风险

天津市政府工作报告指出，2019年要着力化解国有企业债务风险，坚持统筹协调、分类施策、精准拆弹，坚持与混合所有制改革结合起来、与供给侧结构性改革结合起来、与司法和纪检监察工作结合起来，通过混合所有制改革、资产证券化、市场化法治化债转股和协议债务重组等多种方式，优化国有企业资本和债务结构。

河北：落实“双百行动”进行综合改革

2019年要积极贯彻落实国家国企改革“双百行动”有关要求，开展好十项改革试点的经验推广，进行综合改革。省资产公司、省国控资本管理公司、唐钢公司、华北医疗健康产业有限公司、秦港股份公司、建投国融能源公司等六家企业被列入了国家国企改革“双百行动”。

目前，六家企业的改革方案已经制定，审核通过后，将按照方案进一步推进改革。

安徽：加快省属企业集团整体上市

安徽省政府工作报告提出，2019年要推进混合所有制改革，做强做优做大国有资本。加快省属企业集团整体上市、核心子公司首发上市，加大省属企业兼并重组力度，完成5户省属企业规范董事会建设。

推进国有资本投资、运营公司改革试点。加快省港航集团运营发展，全面落实港口品牌、规划、运营、建设一体化发展措施，做大做强港航主业和临港经济。

新疆：打造千亿级产业集团

新疆自治区政府工作报告提出，2019年要推进国有资产统一监管。改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，着力打造千亿级产业集团。引导一批国有企业进入农产品深加工、旅游、节能环保、现代物流等国资重点扶持领域。加快改革国有资本授权经营体制，推进国有企业优化重组股份制改革。积极推进混合所有制改革。

福建：推进股权多元化和混改

福建政府工作报告提出，2019年要完善国有企业法人治理结构，推进股权多元化和混合所有制改革，推动国有资本做强做优做大。

山西：继续推动专业化重组

山西政府工作报告提出，2019年要优化调整国有资本布局，继续推动专业化重组。全面开展混合所有制改革。稳步推进员工持股试点。全力做好处僵治困工作，巩固企业办社会分离移交成果。全面提升国企创新能力。全面深化一企一策契约化管理考核，继续完善国有资产监督管理体制机制。加快推进市县国企改革。

吉林：引进战投完成重整和重组

吉林政府工作报告提出，2019年要下大气力深化国资国企改革。引进战略投资者，加快完成吉粮集团、昊融集团破产重整，推动吉煤集团、森工集团引资重组。完善国有金融资本管理体制，实现资本布局优化、运作规范、保值增值。

辽宁：新组建企业集团要吸引战投

辽宁政府工作报告提出，2019年要推进混合所有制改革，新组建的企业集团要努力吸引战略投资者，增强市场竞争能力。积极推进沈阳机床集团等企业综合改革。推进华晨集团、交投集团国有资本投资公司试点。基本完成地方国有企业厂办大集体改革。

黑龙江：积极混改推动企业脱困

黑龙江省政府工作报告提出，2019年要继续优化国有资本布局，推进国有资本投资运营公司试点，积极有序推进混合所有制改革。推动龙煤集团完善母子公司体制，深化内部改革，加快脱困发展。

支持哈电、大庆油田等驻省央企改革，提升本地企业产业配套比例。加快省直党政机关、事业单位与经办企业脱钩，实行经营性国有资产集中统一监管。全面完成地方机构改革。

贵州：在国企战略性重组上迈出新步伐

贵州政府工作报告提出，2019年要深入推进国有企业战略性重组。全省国有企业都要定位定向，聚焦主业做精做强。推动重组的盘江煤电、乌江能源等企业集团加快成长为行业领军型企业。

今年还要在国有企业战略性重组上迈出新步伐，促进资源要素向优势企业集中。加强与在黔央企的深度合作和项目对接，实现地方经济与企业发展双赢。

四川：深化科技成果权属混改

四川政府工作报告提出，2019年要坚持去产能与优产能相结合，加快钢铁、水泥、煤炭等重点行业重组整合和转型升级。深化职务科技成果权属混合所有制改革。调整优化国有资本布局结构，深化混合所有制改革，推进国有资本投资、运营公司改革试点。

河南：改组组建“两类公司”

河南政府工作报告提出，2019年要全力打好国企改革“扫荡战”，在做好“僵尸企业”处置后续工作的同时，持续深化产权结构、组织结构、治理结构改革，深入推进混合所有制改革，建立规范的现代企业制度。

持续完善国有资产监管，理顺国有金融资本管理体制机制，改组组建国有资本投资、运营公司，加快实现由管企业向管资本转变。

（陈碧玉对本文亦有贡献。）

[责任编辑：CX真]