国务院就业工作领导小组成立 横跨20多个部委

5月22日，国务院办公厅下发通知，成立国务院就业工作领导小组。组长由国务院副总理胡春华担任。六位副组长是来自人社部、国家发改委、教育部等多部门的负责人。其余成员包括来自科技部、工信部、公安部、民政部等部委的十余位副部级官员。

简单一数，国务院就业领导小组各成员来自20多个部委，涵盖经济、金融、科技、民生等与就业相关的各个领域。一些成员过去直接参与过农民工、退役军人、高校毕业生等重点群体的就业促进工作。

这个小组不简单

对于小组成立的目的，通知是这样说的：“为进一步加强对就业工作的组织领导和统筹协调，凝聚就业工作合力，更好实施就业优先政策，国务院决定成立国务院就业工作领导小组”。

“稳就业”无疑是这个领导小组的核心工作之一。

北京大学国民经济核算与经济增长研究中心副主任蔡志洲指出，成立国务院就业工作领导小组显示出党中央、国务院对就业工作的高度重视。他解释说，过去，“稳就业”的职责分散在各个部门当中，有时会通过部级联席会议的方式进行组织。如今在建立领导小组之后，更加便于把就业问题“放到一起进行协调”。

蔡志洲注意到，就业领导小组各成员尽管来自20多个不同部委，但它们都与就业工作有关联。在领导小组的框架下，共同完成工作，能够更好地凝聚合力。

就业是民生之本，也是最大的民生。中国黄金集团首席经济学家万喆表示，国务院成立就业工作领导小组凸显在复杂的国内外经济形势下，中央政府始终把民生放在第一位。

目前中国已经深刻认识到经济发展的内外部压力。万喆指出，压力来自三个方面：周期性下行压力、结构性改革和新旧动能转换压力，以及来自外部的国际压力，包括一些国家的贸易保护主义等。中国清醒地认识到这些压力，所以早在数年前就提出供给侧结构性改革。去年年年底以来，中央多个重要会议频频提及“六稳”(稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期)，并将之作为今年中国宏观经济政策主基调。在“六稳”当中，稳就业居于首位。

一系列稳就业政策陆续出台，如今又成立国务院就业工作领导小组，无疑显示出中央政府对民生和社会稳定的高度重视。万喆指出，就业问题不仅局限于单一领域，而是涉及宏观经济的各个方面，因此需要在更高层面上，以战略性的眼光进行规划和协调，需要有各个相关组别的成员参与，国务院就业工作领导小组就很好地体现了这些要求。

如何重视都不为过的就业问题

从2013年到2018年，中国城镇新增就业连续6年超过1300万人，就业形势总体稳定。今年以来，这一态势依然保持。官方数据显示，1-4月份，全国城镇新增就业459万人，完成全年计划的42%。4月份，全国城镇调查失业率为5%，比上月下降0.2个百分点；31个大城市城镇调查失业率为5%，比上月下降0.1个百分点。为何在此时再次强调就业工作？

蔡志洲表示，好的就业势头也需要花大力气保持。中国每年的新增大学毕业生和农村转移劳动力数量巨大，每年都需要不断地解决这些人的就业问题，而且每次完成都有一定的难度。加之，经济转型升级，企业竞争面临倒闭重组等问题，这也涉及到工人失业和再就业，这些人虽不是新增就业，但也需要重新安排。因此，就业问题必须始终强调。

中央党校副校长王东京指出，一个国家要稳定消费需求，必须先稳定人们的收入预期。而要稳定收入预期，又必须以稳定就业为前提。就业稳，人们收入预期才能稳；而只有就业稳、收入稳，其他方面的稳定才有牢固的基础。可见，中央将“稳就业”放在“六稳”之首，不仅符合经济学的理论逻辑，而且也是保证我国经济持续健康发展的客观要求。

蔡志洲也表示，只有保证充分就业，才能持续改善民生，维持社会稳定，进而推动工业化、城市化的继续发展，所以就业问题是个怎么强调都不为过的问题。这也解释了官方为何成立国务院就业领导小组。

今年以来，高层的多项决策部署均体现出就业优先的思路。上文提及“稳就业”居于“六稳”政策首位，体现各方面重视就业、支持就业的导向。在今年的政府工作报告中，“就业优先”首次被置于宏观政策层面，报告同时强调“必须把就业摆在更加突出位置”。

对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安指出，从就业优先政策的内涵来看，就是要将充分就业政策置于整个宏观经济政策体系的核心，强化各项政策之间的协调性和一致性。虽然宏观调控的四大目标(经济增长、充分就业、物价稳定、外汇平衡)都很重要，但充分就业无疑是其中最核心的指标。

稳就业政策或全面发力

国务院就业工作领导小组的成立后，我国稳就业政策或全面发力。李长安表示，就业优先政策意味着无论是财政政策，还是货币政策，都应该将稳定和扩大就业作为重要的考量点，都要为此服务。各项政策的目标必须一致，否则就会产生政策的冲突，削弱政策实施的效果。在当前通货膨胀指数较低的情况下，可以采取更加积极的财政政策和货币政策，为稳就业提供宏观经济层面上的支撑。

中国社会科学院副院长蔡昉指出，要保持就业稳定，就需要从宏观政策层面进行调控，即根据反映就业状况的统计信号，如失业率、求人倍率等，采取调控手段，明确宏观经济政策实施方向和力度。例如：如果出现与经济增长波动相关的周期性失业现象，则需要实施更加宽松的货币政策和更加积极的财政政策，对宏观经济给予一定的需求侧刺激，使失业率回归到自然失业率水平。

除了专门针对就业的政策外，“稳就业”政策主要表现为综合性政策。万喆指出，如通过降低制度性交易成本，改善营商环境，让企业做得更好，更有活力，同时，需要更多的劳动力，提供更高的收入。再如通过各种政策促进企业转型升级，使其在全球产业链的位置向上移动，从而加大其对高质量劳动力的需求。或者通过减税降费等释放更多的政策红利，实现政府职能向服务型转变等等。

[责任编辑：CX真]