解读政府工作报告：为何再设GDP区间目标

2019年GDP增速设定6%-6.5%区间目标 铁路公路水运投资共2.6万亿

来源：21世纪经济报道

21世纪经济报道 定军，郭子硕，黄佳乐，汪晓宇 北京报道

今年中国经济要更加稳健。

3月5日，十三届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告时提出，2019年国内生产总值增长目标（GDP）设定为6%-6.5%。这是2016年设定6.5%-7%的区间目标后，再一次设置区间目标。

政府工作报告指出，上述主要预期目标，体现了推动高质量发展要求，符合我国发展实际，与全面建成小康社会目标相衔接，是积极稳妥的。实现这些目标，需要付出艰苦努力。

国务院政策研究室主任黄守宏在3月5日国务院新闻办举行的吹风会上指出，通过测算，6%-6.5%的预期目标符合全面建成小康社会要求，今明两年GDP增速只要保持6.2%左右，就可以实现到2020年比2010年翻一番的目标。

“对中国来讲，只要就业增长、居民收入增加、环境改善，经济增速高一点、低一点都是可以接受的。”黄守宏说。

政府工作报告对于经济三驾马车进行了安排，在投资和消费方面，要促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。在外需方面，要促进外贸稳中提质。推动出口市场多元化。

为何再设GDP区间目标

21世纪经济报道记者了解到，2016年中国设定了6.5%-7%的经济目标，2017年、2018年设定的目标均是6.5%，2019年经济目标设定为6%-6.5%的区间目标。

继续设定6.5%的经济目标完成有难度，2018年第四季度经济增速已经低于6.5%，只有6.4%左右。

中银国际研究公司董事长曹远征指出，去年7月31日，中央提出经济要六稳，今年提出区间经济目标，是因为目前经济下行压力加大。比如外需存在很大的不确定性，很多出口导向型企业对出口形势不是很看好。

国家统计局数据显示，2018年中国经济增速为6.6%，低于2017年6.8%的增速。其中，2018年第四季度经济增速只有6.4%。2019年1-2月制造业采购经理指数（PMI）为50%以下，反映制造业有还待快速扩张。

黄守宏指出，经济增长速度具有很强的导向作用，2017年、2018年实际经济增速超过了预期目标，今年形势更加复杂，国内经济面临新的下行压力，这种情况下，在前两年基础上适当调低今年经济增长的预期目标，应该说是符合实际的。

黄守宏表示，通过测算，6%-6.5%的预期目标符合全面建成小康社会要求。这一目标与当前的潜在增长率比较吻合，与社会各方面的预期比较吻合，也体现了高质量发展的要求。同时，这一目标也可以确保实现比较充分就业，这对中国政府来讲是最重要的任务。

黄守宏称，过去两年GDP（国内生产总值）增长的预期目标都是6.5%左右，实际上2017年增长了6.9%，2018年增长了6.6%，实际增速都超过了预期目标。

今年我国经济发展面临的不确定因素很多，有的变化和风险挑战目前难以预料，经济增速等指标在季度、月度之间，可能会出现一定的波动，应该增加预期目标的弹性。

“综合以上考虑，采取适当降低GDP增速预期目标并设定为区间值的方式。”黄守宏说。

现在经济增长对就业的吸纳能力比较强，GDP每增长1个百分点，可带动190万到200万人就业，按照6%-6.5%的预期目标测算，城镇新增就业1100万人的目标是可以实现的，在此基础上，还要力争达到近几年的实际规模。

强大内需如何释放

2019年中国经济增长，仍要发挥三驾马车的作用。

在内需方面，要促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。推动消费稳定增长，合理扩大有效投资。

在外需方面，要推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势。进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。促进外贸稳中提质。推动出口市场多元化。

北京大学经济学院教授王跃生指出，今年全年完成6%-6.5%的经济预期增速目标是没有问题的，可能是“前低后高”，前两个季度低一点，后两个季度高一点。因为外需形势不确定，所以中国需要加快扩大内需，加快投资快速增长，但是也要注意，现在要找到好的投资项目并不容易。

根据政府工作报告，今年要继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间。坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题，发挥好宏观政策逆周期调节作用，丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具，增强调控前瞻性、针对性和有效性，为经济平稳运行创造条件。

促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。

为此，要多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。要顺应消费需求新变化，多渠道增加优质产品和服务供给，加快破除民间资本进入的堵点。

要大力发展养老特别是社区养老服务业，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，发展壮大旅游产业。稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策。发展消费新业态新模式，促进线上线下消费融合发展。健全农村流通网络，支持电商和快递发展。

曹远征指出，要支持消费，就要支持居民收入的可持续增长，农民接受了培训，进城成为市民的，钱花在城里就能扩大消费。中国大概有3亿人口已经进入中高收入阶层，如果未来彻底告别贫困，收入持续增长，中国市场就会不断扩大，中国消费能力就会持续提高。

政府工作报告还提出，要紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。

今年要完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。

联讯证券高级宏观研究员张德礼认为，稳增长将会是今年政策重点，关键是要能够稳定企业信心，提高企业的投资意愿，今年基建可能会快速增长，从而对经济产生托底作用。整体来看，实现6.0%-6.5%这一增长目标的难度并不大。

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