经济形势谨慎乐观 减税降费最受期待

中国经济时报“百名学者前瞻2019年中国经济形势”课题组

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。国内外经济形势复杂、严峻。为了准确研判和把握今年中国经济形势，近期，中国经济时报30多位记者围绕2019年中国宏观经济发展趋势、面临的风险与挑战以及对于“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的建议等问题，采访了目前活跃在一线、有影响力的百余名经济学者。共回收有效问卷124份。

对于今年我国宏观经济发展趋势的判断，调查结果显示，今年学者对我国经济增速预判最集中的区间是6.0%—6.5%。近七成受访者对我国经济形势持谨慎乐观态度。对于今年我国经济发展面临的风险或挑战，受访者最为担忧“中美贸易摩擦加剧”和“实体经济下滑”。受访者普遍认为，当前中美贸易摩擦对我国经济造成的直接影响有限可控，但对情绪的负面影响较大。“大规模减税降费”成绝大多数受访者今年最期待的改革。

一、近七成受访者对我国经济形势持谨慎乐观态度

对于今年经济形势的判断，有66.7%的学者选择“谨慎乐观”，13.8%的学者选择“乐观”，18.7%的学者表示悲观，没有学者选择“非常乐观”或“非常悲观”（见图1）。

相比去年的调查结果，今年持乐观态度的学者比例有所下降，“谨慎乐观”和“乐观”两项的选择率合计为80.5%，而去年这一数据高达95.5%。同时，悲观者的比例在上升，由去年的4.2%升到今年的18.7%。这表明，悲观情绪在增加，学者们对我国经济增长的信心有所减弱。

1.持乐观态度的学者们认为，我国仍然具有实现中高速增长的潜力，经济韧性强、回旋余地大的特征没有变。推动经济走稳的积极因素主要有：服务业稳定增长，继续发挥经济增长主引擎作用；居民消费持续升级，经济稳定器功能总体不减；价格水平温和可控，为经济平稳运行创造了有利环境；中高端制造业的全球竞争力稳步提升，新材料、新能源、生物医药等新兴产业和数字经济发展迅速，新动能的良好发展势头有望持续。

2.谨慎乐观或悲观者则担忧，今年我国将面临错综复杂的内外部环境，不确定、不稳定、不可控的消极因素增多。从国际看，全球经济增势减弱，美国经济增速有可能“见顶回调”，欧元区、日本经济增长势头放缓；发达经济体货币政策收紧，有可能引发金融市场震荡；国际经贸规则加快重构，贸易保护主义引发的全球供应链调整，以及部分地区地缘政治动荡，也增大了外部环境不确定性。从国内看，居民消费稳中趋缓，投资增长动力不足，出口增速受到全球经济放缓、贸易摩擦和去年高基数的影响有可能回调，企业生产经营困难增多，避险情绪上升，地方政府债务风险和金融市场风险隐患尚存。

二、对今年我国经济增长速度的预测集中在6.0%—6.5%的区间内

对于今年我国经济的增长速度，79%的学者预测在6.0%—6.5%之间，共识度较高，而去年这一区间仅有三成受访者选择。此外，有12.1%的受访者选择5.5%—6.0%区间；3.2%的受访者选择5.0%—5.5%区间。仅有5.6%的受访者选择6.5%—7.0%区间，而去年这一区间的选择率高达64.2%。5.0%以下区间和7.0%以上区间均无人选择（见图2）。

今年学者对经济增速区间的预测主要集中在6.0%—6.5%区间内，与去年的调查结果（去年主要集中在6.5%—7.0%区间）相比，下调了0.5个百分点。但值得注意的是，绝大多数受访者认为，经济增速的适度回落是客观规律，因为我国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。同时，这也是各项政策作用的结果，是符合预期的，比如为了推进高质量发展，国务院实施的去产能、去库存、去杠杆、控风险和治理环境污染等政策，都难免会在短期内导致生产的下降。此外，适当降低今年的经济增长目标，既是“降压”，避免过度调控和资源浪费，也是为调结构、加快新旧动能转换适当“加压”。

三、对于今年我国经济发展面临的风险或挑战，受访者最为担忧“中美贸易摩擦加剧”和“实体经济下滑”

调查结果显示，学者们对于“今年我国经济发展面临的最大风险或挑战”的看法相对集中，“中美贸易摩擦加剧”“实体经济下滑”和“民营经济萎缩”位列前三，选择率分别为50.0%、47.6%和40.3%。紧随其后，选择率超过三成的选项有“就业压力增大”（34.7%）、“金融风险加大”（33.9%）。此外，还有受访者担忧“地方债务风险”（19.4%）、“房地产泡沫风险”（16.9%）、“外需乏力”（12.1%）、“国际局势动荡”（8.9%）、“逆全球化浪潮”（6.5%）、“贫富差距拉大”（6.5%）、“汇率波动风险”（3.2%）、“资本外流”（3.2%），等等（见图3）。

相比去年的调查结果，“金融风险加大”的选择率大幅下滑，从去年的67.8%下降到今年的33.9%，排序也由去年的榜首跌落到今年的第五位。“地方债务风险”选择率的下降幅度也很大，从去年的五成多（52.9%）下降到今年的不足两成（19.4%），排序由去年的第二位下滑到今年的第六位。这表明，在大部分受访者看来，金融风险以及地方债务风险已有所降低。

值得注意的是，与去年的调查结果相比，“实体经济下滑”的选择率大幅攀升，由去年的不足三成（28.9%）上升到今年的近五成（47.6%），排序也由第五升到第二。这表明，受访者对“实体经济下滑”的担忧加剧。而“民营经济萎缩”在这两年的调查结果中都位列前三，可见受访者对民营经济发展的担忧延续。

1.“中美贸易摩擦加剧”以五成的选择率排在诸多风险或挑战的第一位。持此观点的学者认为，当前中美贸易摩擦有缓和的迹象，但不确定性犹存，对我国经济的挑战将是常态化的。虽然短期来看对我国宏观经济的不利影响有限可控，但不利影响可能会通过改变预期向多个领域扩散。

2.近五成受访者担忧“实体经济下滑”。持此观点的学者认为，当前困扰实体经济发展的难题仍存，比如融资难、融资贵，税费负担重，劳动力、土地、物流等成本攀升，再加上中美贸易摩擦对出口的冲击，实体经济下行压力加大。

四、六成多受访者认为，中美贸易摩擦对我国经济产生的影响主要在于“情绪面影响较大，经济信心下滑”

调查结果显示，在中美贸易摩擦对我国经济产生的多方面影响中，更多受访者倾向于“情绪面影响较大，经济信心下滑”，选择率为63.7%，位列第一；排在第二位的是“对GDP增速产生负面冲击”，选择率为40.3%；“倒逼我国经济全面深化改革和扩大开放”和“外贸出口增速下滑”以39.5%的选择率并列第三。

此外，还有部分受访者认为中美贸易摩擦将“加速在华外企向境外产业转移”（29.8%）、导致“对美出口订单大幅减少”（21.8%）、对就业造成一定冲击（16.1%）、“倒逼我国外向型企业转型升级”（16.1%）、“对就业造成一定冲击”（16.1%）、“人民币汇率带来贬值压力”（12.9%）以及“对美投资大幅下滑”（6.5%），等等（见图4）。

综合来看，受访者普遍认为，中美贸易摩擦会在一定程度上对我国的出口、GDP增速等方面造成负面冲击，但影响有限且可控。不过中美贸易摩擦对情绪面的负面影响较大，易导致市场预期改变，经济信心下滑，从而牵扯到更多领域。

值得注意的是，学者们认为，中美贸易摩擦对我国经济的影响也有积极的一面，特别是会倒逼我国经济全面深化改革和扩大开放以及加速产业转型升级步伐。中美贸易摩擦使我国仍处于价值链中低端和核心技术受制于人的问题进一步暴露，供应链、价值链、产业链安全受到威胁，迫切需要加快优化提升，培育和发展新的产业集群，不断推动产业升级，形成发展新动能。面对外部挑战增多，只要我们保持定力，进一步解放思想，实事求是，进一步优化改革推进的方式方法，切实加快推进重要领域和关键环节改革，就一定能在国际斗争中立于不败之地，从而把压力转化成动力，把坏事转变为好事。

五、“大规模减税降费”成绝大多数受访者今年最期待的改革

调查结果显示，对于今年我国最值得期待的改革举措，学者们具有较高共识度，“大规模减税降费”的选择率高达76.6%，位列榜首。呼声较高的还有“支持民企和小微企业发展”，选择率为42.7%，位列第二。“国资国企改革”以37.1%的选择率排在第三位（见图5）。

1.“大规模减税降费”被寄予厚望。学者们认为，当前我国企业承担的综合税费负担偏高，推动更大规模的实质性减税降费，不仅可以带动实体企业收益率好转，引导资金流入实体经济，促进产业结构升级，而且还可以增加消费潜力，改善预期，提振市场信心，助推我国经济未来可持续增长。

对于减税，学者们建议，不仅要普遍性地减轻社会税负、降低微观主体成本，而且要注意引导预期，延缓政策效力衰减。可以考虑将更大规模减税纳入稳定经济的宏观调控政策中；减税要兼顾供给与需求两端；面向企业或个人的减税应有不同的侧重点；减税与税改并重，将更大规模的减税作为现代财政制度。对于降费，学者们认为，一方面要改革社会保障体系，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降；另一方面要继续清理规范地方政府收费项目，加大对乱收费查处和整治力度。

2.对于“支持民企和小微企业发展”，学者们认为，企业特别是民营企业的高质量发展是我国经济长久稳定的基础，更是就业稳定的最大保障。要打破国有企业和民营经济间的政策壁垒；营造法治化的营商环境，以及稳定、协调和可预期的政策环境；完善多层次的资本市场，多渠道解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵的问题；更大程度地减税降费，切实帮助民企和小微企业降成本、减负担。

此外，学者们认为，今年我国最值得期待的改革举措还有“财税金融改革”（26.6%）、“市场准入管理体系改革”（24.2%）、“进一步简政放权”（21.8%）、“构建房地产市场健康发展长效机制”（16.9%）、“土地制度改革”（16.9%）、“社会保障制度改革”（11.3%）、“行政事业单位机构改革”（6.5%）和“社会管理体制改革”（6.5%），等等。

中国经济时报“百名学者前瞻2019年中国经济形势”课题组

顾问：余斌

组长：王忠宏王辉

执行组长：李慧莲

副组长：王彧

协调人：赵海娟

课题组成员：（按姓氏拼音排序）

陈 婧 陈姝含 段树军 范 媛 胡 畔 李海楠 李晓红刘 慧 吕红星 毛晶慧 潘英丽 石 岩 孙 兆 唐福勇童 彤 王 南 王彩娜 王晶晶 王静宇 王丽娟 徐蔚冰张丽敏 张 娜 张 炜 张一鸣 赵海娟 赵 姗 周雪松周子勋

报告执笔：李慧莲赵海娟

[责任编辑：CX真]