多地补乡村基建短板 “钱从哪来”仍是最大悬念

⊙记者 李苑 ○编辑 陈其珏

补齐乡村基础设施建设短板已成今年地方政府工作的重点。上证报记者梳理发现，河南、湖北、江苏等10多个省份都提出加快推进道路、厕所、污水、垃圾等乡村基建项目，同时也将引导各类资本更多投向基础设施等领域。

湖北在今年的政府工作报告中提出，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，深入开展农村人居环境整治三年行动，扎实推进“四个三”重大生态工程。巩固提升农村饮水安全水平。

辽宁提到，实施一批补短板重点项目。紧盯国家政策导向，强化项目谋划储备，加强交通、水利、能源、生态环保、农业农村、市政、防灾减灾等重点领域和薄弱环节建设。

河南表示，学习浙江经验，坚持规划先行，改善农村人居环境，抓好垃圾污水处理、“厕所革命”、废弃物资源化利用、村容村貌提升。

四川也提出，推进“美丽四川·宜居乡村”建设。开展农村人居环境整治“五大行动”，打造幸福美丽新村升级版。实施“六化”工程，提升农村垃圾、污水、农业废弃物处理能力，开展乡镇集中式饮用水水源地环境问题整治。加强路、水、电、气、宽带“五网”建设。建设“四好农村路”，新（改）建农村公路2万公里。提升农村公共服务能力。

各地纷纷聚焦的农村基建，市场到底有多大？根据华创证券研报的预测，今年乡村基建至少需要完成1.5万亿元规模。若考虑到政策对于乡村振兴战略的倾斜，实际增速更大。

在湖北省统计局副局长叶青看来，推动农村基础设施提档升级，交通、物流、水利、能源、信息化等，已名副其实地成为各地农村基建的重头戏。

那么，庞大的乡村基建市场，需要的钱从哪里来？《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》曾明确指出：财政保障、金融支农、社会资本将成为三大资金来源。

“财政支出无疑是最重要的资金来源。乡村基础设施补短板是各地政府报告必选项，而乡镇又是地方财政最弱的地方。暂且不论项目投资回报，单就资金来说，仍是最大掣肘。”有业内人士对上证报记者说。

有数据显示，2016年以来随着新农村基础设施建设逐渐加快，如修路、电站等，资金缺口不断扩大，2015年约为4000亿元，2016年达到1.57万亿元。2018年这部分缺口仍旧不小。

也有研究员表示，从各区域财政情况看，财政情况较好的省份也呈现出“两极分化”现象。一方面，上海、北京、江苏、广东等东部沿海发达省市，财政自给率与负债率均较为良好，考虑到上述地区的农村经济本已相对发达，其基建发力的重点更可能在特色小镇；另一方面，西藏、宁夏、青海等西部偏远省份，到期债务压力较轻且与农村人口占比高的省份高度重合，上述省份的乡村基建，也即西部基建或将是未来农村基建发力弹性最高的区域。

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